李英華：堅定信心把天然氣發(fā)展成我國主體能源之一

當前及今后一個(gè)時(shí)期，要把天然氣發(fā)展成為我國主體能源之一，迫切需要解決四個(gè)問(wèn)題。 一是發(fā)展戰略和定位亟待進(jìn)一步凝聚共識。二是我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的矛盾之一，是基礎設施相對比較落后，亟待完善。三是市場(chǎng)機制有待健全。四是要增強擴大市場(chǎng)解決現有矛盾的信心?！?/p>

　　把天然氣發(fā)展成為我國主體能源之一，是貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于能源革命戰略思想的重要內容和具體體現?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規劃》和《天然氣發(fā)展“十三五”規劃》都明確提出，到2020年我國天然氣消費比重要力爭達到10%。那么，應該如何擴大天然氣利用規模，把天然氣發(fā)展成為我國主體能源之一呢？

　　2010年以來(lái)，我國在天然氣利用方面出臺了一系列支持政策。2012年，出臺了關(guān)于天然氣價(jià)格的政策，特別是國家大氣污染防治行動(dòng)計劃的安排，對煤改氣、氣代煤的支持和引領(lǐng)發(fā)揮了巨大作用。2014年，出臺了《天然氣基礎設施與建設運營(yíng)管理辦法》，以及管道公平開(kāi)放的監管辦法等，為天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定良好的政策基礎。特別是今年黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，以及目前正在制定的相關(guān)配套政策安排，必將推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)更好更健康地發(fā)展。

　　“十二五”期間，我國天然氣消費總體保持高速增長(cháng)。2014年下半年到2016年，受多重因素影響，天然氣消費增速階段性放緩。這里面既有宏觀(guān)經(jīng)濟增速放緩的原因，也有價(jià)格管制的相關(guān)政策原因。2016年上半年開(kāi)始，天然氣消費開(kāi)始復蘇，增長(cháng)相對較快。特別是今年上半年，受各種有利因素驅動(dòng)，我國天然氣表觀(guān)消費量達到1146億立方米，同比增長(cháng)15.2%，增速重回兩位數，下半年有望持續保持高速增長(cháng)。

　　當前及今后一個(gè)時(shí)期，要把天然氣發(fā)展成為我國主體能源之一，迫切需要解決以下四個(gè)方面問(wèn)題。

　　第一，發(fā)展戰略和定位亟待進(jìn)一步凝聚共識。天然氣在我國能源戰略中的地位決定天然氣行業(yè)的發(fā)展方向，事關(guān)各地大氣污染防治和清潔取暖等行動(dòng)能否有效落實(shí)。目前，把天然氣發(fā)展成為主體能源之一的定位，業(yè)內已基本達成共識，但還有不同聲音。一種聲音認為，我國天然氣資源稟賦差，不具備作為主體能源的資源基礎。這種認識沒(méi)有跟上“頁(yè)巖革命引發(fā)基礎理論和工程技術(shù)創(chuàng )新，大幅增加全球天然氣可采資源”的革命性變革。還有一種聲音認為，世界能源正從油氣時(shí)代向可再生能源轉變，天然氣雖然清潔，但與可再生能源相比還是含碳能源，因此是過(guò)渡性和補充性的，發(fā)展潛力有限。沒(méi)有認識到未來(lái)天然氣具備成長(cháng)為世界第一大能源的基礎和潛力，并且具有調節靈活、響應迅速的優(yōu)點(diǎn)，可與可再生能源形成互補。

　　當前，對天然氣利用清潔性的質(zhì)疑也亟待澄清。從世界范圍看，美國、英國、日本等發(fā)達國家在大氣環(huán)境治理過(guò)程中，毫無(wú)例外地加快了天然氣利用和煤炭替代，使得煤炭比重下降，環(huán)境得到改善。實(shí)際上，對天然氣利用清潔性的質(zhì)疑，很多可能是囿于本行業(yè)或者說(shuō)本部門(mén)的角度，應當從能源行業(yè)大局更深刻地認識這一問(wèn)題，全面澄清天然氣利用的清潔性。

　　第二，我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的矛盾之一，是基礎設施相對比較落后，亟待完善。特別是調峰能力嚴重不足，調峰責任沒(méi)有落實(shí)到底，相關(guān)輔助服務(wù)的市場(chǎng)機制尚未建立。截至2016年年底，我國每萬(wàn)平方公里陸地面積對應的管道有70公里，僅相當于美國的12%。地下儲氣庫工作氣量只有64億立方米，僅占消費量的3.1%，遠低于世界10%的平均水平，離發(fā)達國家水平差距更遠。天然氣利用的“最后一公里”建設也存在短板。隨著(zhù)大氣污染防治和北方清潔供暖的加速推進(jìn)，特別是華北地區“煤改氣”迅猛增長(cháng)，天然氣季節峰谷差逐年加大。以北京為例，冬夏季節性峰谷差最高時(shí)已接近101，調峰壓力非常大。此外，儲氣調峰責任落實(shí)還不到位。目前主要的調峰責任還在上游，下游城市燃氣方面的儲氣責任落實(shí)還有很大差距。理論上，不具備條件又有責任的供氣商，可以通過(guò)市場(chǎng)機制落實(shí)責任，但目前我國輔助服務(wù)市場(chǎng)機制尚未建立。此外，不同企業(yè)設施之間的互聯(lián)互通相對不夠，也制約了天然氣資源的優(yōu)化配置和靈活調度。

　　第三，市場(chǎng)機制有待健全。居民用氣和非居民用氣的交叉補貼問(wèn)題比較突出，嚴重降低了天然氣競爭性，抑制了天然氣在工業(yè)領(lǐng)域的大規模應用。此外，部分省、區內部的天然氣管道和城市燃氣中間環(huán)節過(guò)多，導致終端用戶(hù)沒(méi)有獲得改革紅利的情況還不同程度存在。天然氣基礎設施和開(kāi)放程度也不夠高，第三方公平準入的落實(shí)目前還存在一些問(wèn)題。另一個(gè)層面是調峰價(jià)格，特別是季節峰谷價(jià)格還沒(méi)有全面推廣，由于不能及時(shí)反映供需變化，難以實(shí)現市場(chǎng)化條件下的調峰和保供。

　　第四，對擴大市場(chǎng)解決現有矛盾的信心需要增強。一方面，上游供氣企業(yè)在高油價(jià)時(shí)期簽訂了一些高價(jià)長(cháng)協(xié)合同，由于近年油價(jià)下跌導致天然氣價(jià)格持續低位，高價(jià)氣消化非常困難，使得天然氣推廣利用方面遇到較大阻力。另一方面，我國油氣資源稟賦相對比較差，大量老油田出現明顯劣質(zhì)化傾向，整個(gè)油氣開(kāi)發(fā)包括海洋油氣開(kāi)發(fā)成本相對較高，國產(chǎn)氣價(jià)格競爭力相對不足。這些方面的信心不足，也影響到能否把天然氣打造成我國的主體能源之一。因此要增強信心，要相信市場(chǎng)能夠給我們提供更好的發(fā)展機會(huì )。

　　下一步要發(fā)展好天然氣產(chǎn)業(yè)，我認為最重要的是要明確發(fā)展理念，進(jìn)一步堅定發(fā)展定位。如果大家還在猶豫和懷疑天然氣能否發(fā)展成主體能源的話(huà)，很多工作都會(huì )受到影響。就具體工作而言，一是要加快天然氣利用，抓好十三部委聯(lián)合印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》的落實(shí)，擴大市場(chǎng)，化解矛盾。二是要加快天然氣資源保障。三是要加快基礎設施建設和管道互聯(lián)互通。四是要盡快建立健全的天然氣儲氣調峰體系，特別是落實(shí)好調峰責任。五是落實(shí)好《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，抓好油氣體制改革，調動(dòng)行業(yè)內各個(gè)方面積極性。

　　近年來(lái)，由于國際油價(jià)低位徘徊，給我國擴大天然氣利用提供了良好契機。如果錯過(guò)這次機遇，等到氣價(jià)反彈后再提加快天然氣利用，將其打造成主體能源，將會(huì )遇到更多困難和矛盾。因此，我們要緊抓機遇，拓展思路，通過(guò)改革與合作，大力推進(jìn)天然氣行業(yè)健康有序發(fā)展，把天然氣發(fā)展成為我國主體能源之一。（作者為李英華，國家能源局石油天然氣司副司長(cháng)。本文根據其在“2017年能源大轉型高層論壇”上的演講整理）

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